No Factibilidad Técnica (NFT) — Vigente desde marzo 2024
Ref: Oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121
Community Water Utility (ASADA) · Nosara, Guanacaste, Costa Rica
ASADA Playas de Nosara
Carta de Disponibilidad de Agua
Resumen de ejecucion del protocolo
Como usar este manual
Para quién es este manual
Este manual es la referencia operativa diaria para todo el equipo de la ASADA Playas de Nosara involucrado en el trámite de Carta de Disponibilidad de Agua:
- Administrador(a): responsable de recepción, verificación documental, gestión de expedientes, comunicación con solicitantes y coordinación interna.
- Fontanero / Técnico: responsable de inspecciones de campo, mediciones de presión, instalación de medidores y supervisión de obras.
- Presidente(a) de Junta Directiva: único(a) firmante de constancias; dirección de la deliberación; representación legal.
- Vicepresidente(a): firmante en ausencia del/la Presidente(a), cuando acredite representación legal vigente ante el Registro Nacional.
- Junta Directiva (pleno): órgano deliberativo que aprueba, condiciona o deniega toda solicitud por acuerdo firme en acta.
- Fiscal: supervisión interna de legalidad de actos.
- Agente de IA: asistente automatizado que prepara borradores, verifica documentos, calcula balances hídricos, detecta anomalías y alerta sobre plazos. Nunca decide; siempre recomienda.
- Solicitante: propietario registral, poseedor, representante legal o apoderado que presenta la solicitud.
Cómo está organizado
El manual sigue la secuencia de puntos de compromiso (CP) del protocolo IGSL v4. Cada CP representa una decisión vinculante o acto administrativo formal. Dentro de cada CP encontrará:
- Compromiso: resumen de la decisión institucional.
- Flujo de trabajo: pasos numerados desde la entrada hasta la transición al siguiente CP.
- Tareas por rol: checklist específico para cada actor.
- Recomendaciones para el agente: qué puede automatizar y qué requiere intervención humana.
- Plantillas: descripción de plantillas necesarias (archivos separados).
- Casos borde: situaciones atípicas con orientación de manejo.
Leyenda de roles
| Código | Rol | Autoridad |
|---|---|---|
| ADM | Administrador(a) | Administrativa y comunicacional; nunca firma constancias |
| FON | Fontanero / Técnico | Técnica de campo; inspección y medición |
| PRE | Presidente(a) JD | Firma exclusiva de constancias; representación legal |
| VPR | Vicepresidente(a) JD | Firma sustitutiva con representación legal vigente |
| JD | Junta Directiva (pleno) | Deliberativa y resolutiva por acuerdo firme |
| FIS | Fiscal | Supervisión de legalidad |
| SOL | Solicitante | Parte interesada |
| AGT | Agente de IA | Asistencia; nunca decide |
Siete principios rectores
Toda acción descrita en este manual se subordina a estos principios. Ante cualquier duda, aplíquelos como compuerta previa:
- Gratuidad estricta: no se cobra por recibir solicitudes ni emitir constancias. Únicos cobros legítimos: instalación de medidor, extensión de ramal, reconexión, tarifa por fraude ARESEP.
- Firma privativa de Presidencia: solo PRE firma constancias (o VPR con representación legal vigente). ADM redacta; nunca firma.
- Acuerdo firme de Junta: toda emisión (positiva o negativa) requiere acuerdo previo en acta con número de sesión y consecutivo.
- Precedencia temporal (version pinning): la norma aplicable es la vigente al momento de apertura del expediente.
- Respuesta formal obligatoria: ninguna solicitud queda sin respuesta escrita. Silencio administrativo = omisión impugnable por amparo (lección del caso Garmen/Ladera, expediente 25-013910-0007-CO).
- Vigencia institucional continua: antes de cada emisión, verificar que Convenio de Delegación y personería jurídica estén vigentes. Si alguno está vencido → competencia migra a Subgerencia AyA (Art. 43 RPS).
- Rechazo firme a arreglos informales: todo ofrecimiento de pago extrarreglamentario se documenta, archiva y rechaza por escrito.
Roles y responsabilidades
Matriz de responsabilidades
Administrador(a) — ADM
Responsabilidades:
- Recepción y registro de toda solicitud formal y consulta informal.
- Asignación de consecutivo EE-nnn-año y emisión de acuse de recibo.
- Verificación de requisitos del Art. 15 RPS (6 piezas mínimas).
- Verificación cruzada en plataformas oficiales (Registro Nacional, Catastro) dentro de 3 días naturales (Art. 15).
- Decisión de admisibilidad dentro de 3 días hábiles (Ley 8220).
- Redacción de prevenciones, oficios de respuesta y borradores de constancia.
- Gestión del expediente digital (17 piezas mínimas).
- Coordinación de agenda de Junta (entrega de dossier ≥3 días antes de sesión).
- Mantenimiento del inventario de caudal reservado y balance hídrico.
- Programación de alertas de vencimiento de constancias.
- Envío de estados financieros semestrales a AyA (Art. 57 Reglamento ASADAs).
Puede firmar: acuses de recibo, oficios internos de trámite, comunicaciones informativas. No puede firmar: constancias de ningún tipo, prevenciones formales (requieren firma PRE), acuerdos de Junta.
Fontanero / Técnico — FON
Responsabilidades:
- Inspección de campo: verificación de tubería al frente, medición de presión con manómetro calibrado, documentación fotográfica y georreferenciada.
- Elaboración del informe de inspección (ubicación, punto de conexión, diámetro, presión, estado del terreno, existencia de conexiones informales).
- Instalación física de medidores autorizados por Junta.
- Lectura inicial del medidor y registro de NIS.
- Supervisión de obras de extensión de ramal (Art. 40-42 RPS).
- Detección y documentación de conexiones ilegales.
- Ejecución de suspensiones y reconexiones autorizadas.
Puede firmar: informes de inspección, actas de instalación de medidor, reportes de lectura. No puede firmar: constancias, prevenciones, acuerdos de Junta.
Presidente(a) de Junta Directiva — PRE
Responsabilidades:
- Firma exclusiva de toda constancia de disponibilidad, capacidad hídrica, servicio existente, información general, infraestructura frente a linderos, y constancias negativas motivadas.
- Dirección de la deliberación de Junta sobre solicitudes.
- Comunicación institucional con ORAC, AyA, Sala Constitucional.
- Decisión final sobre tono y contenido de respuestas a casos conflictivos.
- Representación legal ante Registro Nacional.
Puede firmar: todas las constancias y oficios institucionales. No puede delegar la firma salvo a VPR con representación legal vigente.
Vicepresidente(a) — VPR
Responsabilidades:
- Sustitución de PRE en firma y representación cuando PRE esté ausente.
- Participación en deliberación de Junta como miembro.
Puede firmar: constancias y oficios institucionales, solo cuando acredite representación legal vigente ante el Registro Nacional y PRE esté ausente.
Junta Directiva (pleno) — JD
Responsabilidades:
- Deliberación y votación nominal sobre toda solicitud de disponibilidad.
- Aprobación, aprobación condicional, denegación, diferimiento o requerimiento de estudio técnico.
- Resolución de recursos de revocatoria (Art. 102 Reglamento ASADAs).
- Aprobación de políticas internas (NFT, umbrales, plantillas).
- Autorización de medidores tras revisión de paquete de retorno.
Quórum: según estatutos (pendiente confirmación JD — Pregunta Abierta Q32). Toda votación es nominal y se registra en acta.
Fiscal — FIS
Responsabilidades:
- Supervisión de legalidad de los actos de la Junta y la administración.
- Verificación de cumplimiento de plazos reglamentarios.
- Alerta sobre irregularidades procedimentales.
Solicitante — SOL
Obligaciones:
- Presentar solicitud con Formulario N.º 4 firmado ante notario (en español).
- Aportar documentación del Art. 15 RPS completa.
- Subsanar deficiencias dentro del plazo de prevención (10 días hábiles).
- Formalizar aceptación y pagar tarifa de conexión dentro de 10 días hábiles tras notificación de aprobación (Art. 77 RPS).
- No modificar el proyecto autorizado sin nueva solicitud.
- Cumplir condiciones impuestas en aprobaciones condicionales.
Agente de IA — AGT
Puede hacer:
- Verificar automáticamente documentos contra Registro Nacional y Catastro Nacional.
- Calcular balance hídrico usando parámetros ORAC (dotación, FMD 1.2, FMH 1.8, ANC 30%).
- Detectar discrepancias en nombres, números de plano y folios reales.
- Clasificar estado NFT del expediente.
- Redactar borradores de prevención, constancias y oficios.
- Detectar patrones de fragmentación de desarrollador.
- Monitorear consumo anómalo por NIS.
- Programar y enviar alertas de vencimiento.
- Preparar dossier ejecutivo para Junta.
Requiere intervención humana:
- Firma de cualquier documento.
- Decisión sobre casos borde (certificación literal de 11 meses, zona gris de uso).
- Aprobación de prevención (firma PRE).
- Deliberación y votación de Junta.
- Comunicación con solicitantes conflictivos.
- Decisiones de enforcement (suspensión, remoción de medidor).
Puntos de compromiso — procedimientos operativos (9)
CP 1 — Admisibilidad y Compuerta NFT
Compromiso institucional
Cuando la ASADA recibe una solicitud formal de Carta de Disponibilidad de Agua, asume la obligación institucional vinculante de: (a) recibirla siempre — la ASADA no puede rechazar en ventanilla, ni siquiera durante NFT; (b) verificar los requisitos mínimos de admisibilidad del Art. 15 RPS; (c) clasificar el estado NFT del sistema que afecta a esa solicitud específica. La clasificación de admisibilidad determina si el caso entra al procesamiento formal; la clasificación NFT determina la restricción estructural sobre la decisión eventual de la Junta. Ambas son impugnables (Ley 8220 para admisibilidad; amparo para NFT — Sala IV Res. 2026007070 confirmó que las denegaciones por NFT son lícitas).
Flujo de trabajo
Entrada
solicitud física o digital con Formulario N.º 4 firmado ante notario + documentación aportada por el solicitante.
Sin excepción. Aunque la NFT esté vigente y se sepa que el resultado será negativo, la ASADA está obligada a recibir (lección del amparo Garmen/Ladera, expediente 25-013910-0007-CO). Denegar la recepción = omisión impugnable.
Registro inmediato en el sistema de expedientes con fecha, hora, medio de presentación y datos del solicitante.
Entregar al solicitante confirmación escrita de recepción con: número de expediente, fecha, lista de documentos recibidos, nombre del funcionario receptor.
(plazo: 3 días naturales para verificación interna en plataformas oficiales): Requisitos especiales según tipo de inmueble:
(recomendada por Position Statement de Presidencia y asesoría ORAC 25 abril 2025): ⚠️ REGLA CRÍTICA: estos documentos son exigibles como buena práctica pero NO son causal de archivo. Si el solicitante se niega a aportarlos, el expediente continúa solo con los mínimos del Art. 15. El agente marca la negativa como flag en el expediente — orienta la recomendación posterior hacia emisión negativa por insuficiencia de información para evaluar alcance real.
(plazo: 3 días hábiles desde recepción — Ley 8220):
estado pasa a "ADMITIDO". Clasificar NFT (paso 8).
emitir prevención única (paso 7a).
emitir respuesta formal negativa.
Lista detallada de TODOS los faltantes (no puede omitir ninguno para corregir después). Plazo de 10 días hábiles para subsanar.
estado pasa a "ARCHIVADO_POR_ADMISIBILIDAD" (ARCHIVED_NON_CURE). Cierre formal.
Consultar el oficio vigente de AyA: actualmente GSD-UEN-GAR-2024-01121 (19 marzo 2024), confirmado por GSD-UEN-GAR-2025-03352 (29 agosto 2025). Si NFT activa → clasificar como "ADMITIDO_AFECTADO_POR_NFT". El caso avanza a través del proceso pero recibe un resultado negativo estructural en la decisión de Junta.
para iniciar verificación de factibilidad (transición a etapa técnica).
▸ Pasos detallados y recomendaciones▾ Pasos detallados y recomendaciones
Entrada: solicitud física o digital con Formulario N.º 4 firmado ante notario + documentación aportada por el solicitante.
-
Recibir la solicitud. Sin excepción. Aunque la NFT esté vigente y se sepa que el resultado será negativo, la ASADA está obligada a recibir (lección del amparo Garmen/Ladera, expediente 25-013910-0007-CO). Denegar la recepción = omisión impugnable.
-
Asignar consecutivo EE-nnn-año. Registro inmediato en el sistema de expedientes con fecha, hora, medio de presentación y datos del solicitante.
-
Emitir acuse de recibo fechado. Entregar al solicitante confirmación escrita de recepción con: número de expediente, fecha, lista de documentos recibidos, nombre del funcionario receptor.
-
Verificar los 6 requisitos mínimos del Art. 15 RPS (plazo: 3 días naturales para verificación interna en plataformas oficiales):
- ☐ Formulario oficial de solicitud (Formulario N.º 4, versión post-reforma 9 feb 2021), completo y firmado por el propietario registral, poseedor, representante o autorizado legal. Debe estar en español y autenticado por notario.
- ☐ Documento de identificación: cédula, pasaporte o verificación por plataforma digital oficial.
- ☐ Certificación literal del inmueble (consultable en Registro Nacional con autorización del solicitante; consulta gratuita). Debe tener menos de 1 año de emitida.
- ☐ Certificación del plano catastrado inscrito.
- ☐ Certificación de personería jurídica vigente (solo si persona jurídica).
- ☐ Poder especial o autorización autenticada (solo si la gestión la realiza un tercero).
Requisitos especiales según tipo de inmueble:
- Inmueble sin inscribir → declaración jurada de posesión (Art. 32 RPS): firmada por solicitante + 2 testigos, con 4 elementos + conclusión.
- Derechos indivisos → plano de agrimensura (Art. 31 RPS).
- ZMT, INDER, territorio indígena → autorización del ente correspondiente (Art. 33 RPS).
- Parcelamiento agrícola → estudio de suelos y capacidad de uso (Art. 34 RPS).
- Estación de combustible → remitir a Subgerencia AyA (Art. 35 RPS); la ASADA no tiene competencia.
-
Verificar documentación adicional de buena práctica (recomendada por Position Statement de Presidencia y asesoría ORAC 25 abril 2025):
- ☐ Resolución municipal de uso de suelo (Municipalidad de Nicoya).
- ☐ Contrato de servicios profesionales de consultoría (sello CFIA).
- ☐ Prueba de infiltración y memoria de cálculo de agua potable (firma de ingeniero).
- ☐ Planos de construcción (tamaño completo + PDF).
- ☐ Certificación SINAC (solo si colinda con RNVS Ostional).
- ☐ Autorización de acceso para inspección en sitio.
- ☐ Croquis o anteproyecto de la construcción prevista.
⚠️ REGLA CRÍTICA: estos documentos son exigibles como buena práctica pero NO son causal de archivo. Si el solicitante se niega a aportarlos, el expediente continúa solo con los mínimos del Art. 15. El agente marca la negativa como flag en el expediente — orienta la recomendación posterior hacia emisión negativa por insuficiencia de información para evaluar alcance real.
-
Ejecutar verificaciones cruzadas:
- ☐ Nombre del solicitante coincide con titular del plano y de la certificación literal.
- ☐ Número de plano en formulario coincide con plano catastrado aportado.
- ☐ Certificación literal tiene menos de 1 año de emitida.
- ☐ Cotizaciones/estudios aportados tienen menos de 6 meses.
- ☐ Personería vigente (si persona jurídica).
- ☐ No existen deudas pendientes con la ASADA sobre el inmueble.
- ☐ No existe otro expediente activo para el mismo folio real (regla cross-case: duplicado prohibido).
- ☐ Verificar si el desarrollador tiene otras solicitudes en los últimos 12 meses (regla cross-case: fragmentación).
-
Decidir admisibilidad (plazo: 3 días hábiles desde recepción — Ley 8220):
- Si completo → estado pasa a "ADMITIDO". Clasificar NFT (paso 8).
- Si incompleto → emitir prevención única (paso 7a).
- Si fuera de zona de cobertura → emitir respuesta formal negativa.
7a. Emitir prevención (única — Ley 8220 prohíbe prevenciones múltiples):
- Lista detallada de TODOS los faltantes (no puede omitir ninguno para corregir después).
- Plazo de 10 días hábiles para subsanar.
- Advertencia expresa: si no subsana dentro del plazo, el expediente se archiva y debe iniciarse nuevo trámite desde cero.
- Firma: Presidencia (PRE).
7b. Si el solicitante no subsana en 10 días hábiles → estado pasa a "ARCHIVADO_POR_ADMISIBILIDAD" (ARCHIVED_NON_CURE). Cierre formal.
-
Clasificar estado NFT:
- Consultar el oficio vigente de AyA: actualmente GSD-UEN-GAR-2024-01121 (19 marzo 2024), confirmado por GSD-UEN-GAR-2025-03352 (29 agosto 2025).
- Si NFT activa → clasificar como "ADMITIDO_AFECTADO_POR_NFT". El caso avanza a través del proceso pero recibe un resultado negativo estructural en la decisión de Junta.
- Si NFT no activa → clasificar como "ADMITIDO_ELEGIBLE".
- NFT NO bloquea: constancias de servicio existente (Art. 45), constancias de información general (Art. 88), constancias de infraestructura frente a linderos (Art. 91), cartas pre-NFT vigentes.
-
Notificar al fontanero/técnico para iniciar verificación de factibilidad (transición a etapa técnica).
Recomendaciones para el agente
El agente puede:
- Auto-verificar documentos contra Registro Nacional (nombre, folio real, plano catastrado) — detectar discrepancias en segundos.
- Calcular vigencia de certificación literal (verificar si <1 año).
- Clasificar estado NFT automáticamente consultando el oficio AyA vigente en el sistema.
- Generar borrador de prevención con lista completa de faltantes.
- Detectar duplicados: consultar si ya existe expediente activo para el mismo folio real.
- Detectar fragmentación de desarrollador: cruzar nombre/cédula/sociedad del solicitante con expedientes de los últimos 12 meses.
- Calcular y monitorear los plazos de 3 días naturales (verificación interna) y 3 días hábiles (admisibilidad).
- Programar alerta a los 8 días hábiles si no hay respuesta a prevención (2 días antes de archivo automático).
Requiere intervención humana:
- Firmar prevención (PRE).
- Decidir sobre zona gris de certificación literal (¿11 meses es aceptable?).
- Evaluar si formulario firmado en inglés constituye consentimiento informado válido.
- Atender solicitudes de personas en situación de emergencia humanitaria.
- Decidir si una sociedad vinculada a un desarrollador ya fichado requiere tratamiento como proyecto conjunto (tras detección del agente).
Tareas por rol
administrador
- Recibir solicitud sin rechazar en ventanilla
- Asignar EE-nnn-año en el sistema
- Emitir acuse de recibo fechado con lista de documentos recibidos
- Verificar los 6 requisitos del Art. 15 dentro de 3 días naturales
- Solicitar documentación adicional de buena práctica (sin bloquear)
- Ejecutar verificaciones cruzadas contra Registro Nacional y Catastro
- Verificar inexistencia de expediente duplicado para mismo folio real
- Verificar si hay solicitudes del mismo desarrollador en últimos 12 meses
- Marcar flag si solicitante rechaza documentación adicional
- Redactar prevención (si incompleta) con todos los faltantes — una sola oportunidad
- Clasificar estado NFT con referencia al oficio AyA vigente
- Registrar todas las transiciones con fecha, hora y evento disparador
- Notificar a fontanero/técnico cuando el expediente sea admisible
presidente
- Firmar prevención formal (si se emite)
- Decidir tono y contenido final de respuestas a solicitantes conflictivos
- Coordinar con asesoría legal si hay señales de amenaza legal
Recomendaciones para el agente
El agente puede:
- Auto-verificar documentos contra Registro Nacional (nombre, folio real, plano catastrado) — detectar discrepancias en segundos.
- Calcular vigencia de certificación literal (verificar si <1 año).
- Clasificar estado NFT automáticamente consultando el oficio AyA vigente en el sistema.
- Generar borrador de prevención con lista completa de faltantes.
- Detectar duplicados: consultar si ya existe expediente activo para el mismo folio real.
- Detectar fragmentación de desarrollador: cruzar nombre/cédula/sociedad del solicitante con expedientes de los últimos 12 meses.
- Calcular y monitorear los plazos de 3 días naturales (verificación interna) y 3 días hábiles (admisibilidad).
- Programar alerta a los 8 días hábiles si no hay respuesta a prevención (2 días antes de archivo automático).
Requiere intervención humana:
- Firmar prevención (PRE).
- Decidir sobre zona gris de certificación literal (¿11 meses es aceptable?).
- Evaluar si formulario firmado en inglés constituye consentimiento informado válido.
- Atender solicitudes de personas en situación de emergencia humanitaria.
- Decidir si una sociedad vinculada a un desarrollador ya fichado requiere tratamiento como proyecto conjunto (tras detección del agente).
Plantillas
- Acuse de recibo (plantilla ASADA-AR-001): documento estandarizado con: número EE, fecha, hora, medio de presentación, lista de documentos recibidos, firma ADM. Archivo separado.
- Prevención única (plantilla ASADA-PRV-001): documento con: referencia al EE, lista completa de faltantes, plazo de 10 días hábiles, advertencia de archivo, base legal (Ley 8220 Art. 6), firma PRE. Archivo separado.
- Checklist actualizado (versión 2024): lista de requisitos Art. 15 + buena práctica, con vigencia "12 meses para ambos tipos" (no la versión 2018 que dice 6 meses/1 año). Bilingüe (español vinculante + traducción de cortesía en inglés rotulada "informal reference — no legal value"). Archivo separado.
Casos borde
-
Solicitante conflictivo o con amenaza legal. Referencia: antesala del amparo Garmen/Ladera (25-013910-0007-CO). Protocolo: PRE decide tono y contenido final; asesoría legal externa si procede. Nunca dejar sin respuesta escrita — eso es exactamente lo que provocó el amparo.
-
Zona gris: certificación literal de 11 meses. No hay criterio escrito. Recomendación del agente: aceptar con nota en expediente indicando que está próxima a vencer, y solicitar actualización si el trámite se extiende. Pendiente: Pregunta Abierta JD Q14.
-
Formulario firmado en inglés. La ORAC y la práctica exigen que el Formulario N.º 4 se firme en español para garantizar consentimiento informado. Si el consultante es anglohablante, se le entrega traducción de cortesía rotulada "informal reference — no legal value" y se le solicita firmar el formulario en español. Si firma solo en inglés, se registra como deficiencia subsanable en prevención. Pendiente: Pregunta Abierta JD Q12, Q77.
-
Desarrollador con múltiples entidades. Patrón: mismo desarrollador fragmenta proyecto en lotes inscritos a distintas sociedades para evadir estudio técnico. El agente detecta vinculación por nombre de representante legal, dirección, o patrón temporal. JD analiza como proyecto conjunto y puede exigir estudio técnico del conjunto. Cada solicitud individual se tramita, pero el informe técnico refleja el impacto agregado. Pendiente: Pregunta Abierta JD Q22.
-
Solicitante insiste en radicar pese a NFT. No es excepción: se recibe obligatoriamente. Se admite si cumple Art. 15. Se clasifica como ADMITIDO_AFECTADO_POR_NFT. Avanza normalmente. La constancia negativa motivada sale en la etapa de Junta (cp_board_approval). Nunca filtrar ni bloquear. Pendiente: Pregunta Abierta JD Q7.
-
Inmueble sin inscribir (posesión). Aplica Art. 32 RPS: declaración jurada de posesión firmada por solicitante + 2 testigos con los 4 elementos requeridos. Sustituye la certificación literal y el folio real.
CP 2 — Aprobacion de Junta Directiva
Compromiso institucional
La Junta Directiva revisa el expediente completo — incluyendo la evaluación técnica de factibilidad (hidráulica e hídrica), paquete de solicitud y recomendación del personal — y toma la decisión vinculante de aprobar, aprobar con condiciones, denegar, diferir, o requerir Estudio Técnico formal. Un resultado APROBADO obliga a la ASADA a emitir la constancia. Un resultado CONDICIONAL vincula al solicitante a condiciones específicas cuya violación activa suspensión automática (precedente Hotel Living G-3, acuerdo JD 6 marzo 2024). Un resultado DENEGADO activa el derecho del solicitante a revocatoria y apelación. Todos los resultados se registran en el Acta de Junta Directiva.
Flujo de trabajo
Entrada
Deliberación de Junta
conforme a estatutos (Pregunta Abierta Q32).
con recomendación del personal.
El agente prepara borrador de acuerdo motivado; nunca reemplaza la deliberación.
Resultados posibles: Bajo NFT vigente: el resultado estructural para solicitudes nuevas de disponibilidad es DENEGADO con constancia negativa motivada en el oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121.
los 6 elementos obligatorios:
Sub-flujo de Estudio Técnico externo (8 pasos, oficio GSD-UEN-GAR-2020-05433)
▸ Pasos detallados y recomendaciones▾ Pasos detallados y recomendaciones
Entrada: expediente admisible con documentación completa + informe técnico razonado del personal.
Sub-flujo previo: verificación técnica y factibilidad (realizada por FON + ADM antes de elevar a JD)
A. Verificar presencia de redes al frente (Art. 14 RPS): ¿la tubería de distribución pasa frente al lindero del inmueble o sobre vía pública habilitada? Si no → sub-flujo de extensión de ramal (constancia de capacidad hídrica + lista de mejoras, Art. 40).
B. Verificar capacidad hídrica: consultar balance hídrico vivo del sistema. Bajo NFT vigente (oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121): caudal concesionado = 35.15 l/s en 10 pozos; demanda estimada 2024 = 36.68 l/s promedio, 44.02 l/s máximo diario; déficit = -8.87 l/s. Resultado estructural durante NFT: no factibilidad por capacidad hídrica.
C. Verificar capacidad hidráulica: FON mide presión con manómetro en el punto de conexión propuesto. Rango reglamentario: 15-70 mca presión, 0.3-2.5 m/s velocidad.
D. Verificar calidad del agua: cumplimiento de parámetros del Reglamento de Calidad del Agua Potable 2015/2019; análisis N1 semestral y N2/N3 trianual al día.
E. Clasificar el umbral del proyecto para determinar si requiere Estudio Técnico externo:
- Vivienda unifamiliar (hasta ~4 dormitorios, 8-10 personas): criterio técnico interno + inspección de campo. Sin estudio técnico.
- Dúplex / multivivienda (12-18 personas): caso borderline — JD analiza caso por caso. Estudio técnico si hay piscinas, alquiler vacacional, múltiples baños, o concentración zonal.
- ≥20 personas, uso comercial, subdivisión en múltiples lotes: Estudio Técnico externo obligatorio (procedimiento de 8 pasos, oficio GSD-UEN-GAR-2020-05433).
- Pendiente: Pregunta Abierta JD Q21 (umbral de 20 personas).
F. Preparar informe técnico razonado con: descripción del proyecto, resultado de inspección de campo, balance hídrico consolidado a la fecha, análisis de dependencias (convenio vigente, personería vigente, concesión al día), precedentes comparables, y recomendación concreta a JD.
G. Ensamblar dossier ejecutivo y entregar a JD al menos 3 días naturales antes de la sesión.
Deliberación de Junta:
-
Verificar quórum conforme a estatutos (Pregunta Abierta Q32).
-
Presentar el dossier con recomendación del personal.
-
Deliberar. El agente prepara borrador de acuerdo motivado; nunca reemplaza la deliberación.
-
Votar nominalmente. Resultados posibles:
Resultado Efecto Siguiente paso APROBADO Obligación de emitir constancia positiva (Art. 29) → cp_certificate_issuance CONDICIONAL Aprobación sujeta a condiciones (declaración jurada, cisterna, tanque, inspección) → cp_certificate_issuance (con condiciones registradas) DENEGADO Constancia negativa motivada → cp_revocatoria (derecho del solicitante) DIFERIDO Falta información; se agenda para sesión posterior Se mantiene en cp_board_approval ET_REQUERIDO Se exige Estudio Técnico externo (8 pasos ORAC) Sub-flujo de estudio técnico Bajo NFT vigente: el resultado estructural para solicitudes nuevas de disponibilidad es DENEGADO con constancia negativa motivada en el oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121.
Excepciones durante NFT que sí proceden:
- Constancia de servicio existente (Art. 45): plazo 8 días hábiles, vigencia 12 meses.
- Constancia de información general (Art. 88): no reserva caudal.
- Constancia de infraestructura frente a linderos (Art. 91): para visado municipal.
- Remisión a AyA Subgerencia (Art. 35): estaciones de combustible.
-
Registrar en acta los 6 elementos obligatorios:
- ☐ Número de sesión y consecutivo de acuerdo.
- ☐ Identificación del expediente (EE-nnn-año).
- ☐ Quórum presente y resultado de votación nominal.
- ☐ Motivación de la decisión con cita normativa, informe técnico y precedentes.
- ☐ Tipo de constancia a emitir (o decisión de no emitir).
- ☐ Condiciones adicionales si aplican, con plazo para cumplimiento.
Sub-flujo de Estudio Técnico externo (8 pasos, oficio GSD-UEN-GAR-2020-05433):
- Interesado presenta solicitud escrita detallada con capacidad hídrica requerida.
- ASADA responde por escrito indicando que se requiere estudio técnico y facilita información del sistema (dotación real, aforos, pruebas de bombeo, almacenamiento).
- Interesado contrata consultor (pago directo consultor-interesado, nunca por la ASADA).
- Consultor ejecuta y entrega estudio.
- ASADA emite carta de conformidad soportada en acuerdo de Junta.
- Se presenta paquete a ORAC: estudio técnico + carta del interesado + carta ASADA con acuerdo.
- Ingeniero ORAC revisa, inspecciona y emite criterio (plazo real: 5-8 meses).
- Con aprobación ORAC → ASADA emite constancia de capacidad hídrica; tras recepción de obras → constancia de disponibilidad. Para desarrollo urbanístico: VoBo del Director Regional de Sistemas Comunales AyA.
⚠️ Bajo NFT, advertir al interesado que el estudio técnico tiene alto riesgo de rechazo estructural por ORAC (precedentes: Hotel Lucy rechazado agosto 2025, Lote K-1, Hotel Navarra H-16, Pequeña Isla de Nosara). La ASADA recomienda no invertir hasta que se levante la NFT, salvo que el interesado elija hacerlo bajo su riesgo.
Recomendaciones para el agente
El agente puede:
- Calcular balance hídrico consolidado a la fecha de decisión usando parámetros ORAC (dotación, FMD 1.2, FMH 1.8, ANC 30%).
- Identificar precedentes comparables (por tipo de proyecto, zona, tamaño) de la base de expedientes.
- Generar borrador de acuerdo motivado con citas normativas.
- Generar borrador de constancia negativa motivada con referencia al oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121 y cifras del déficit.
- Verificar vigencia del Convenio de Delegación y personería jurídica antes de la sesión.
- Alertar si el solicitante tiene solicitudes previas denegadas o casos de enforcement.
- Detectar si el mismo desarrollador tiene múltiples solicitudes en la ventana de 12 meses.
Requiere intervención humana:
- Toda deliberación y votación.
- Decisión sobre condiciones específicas de aprobación condicional.
- Evaluación de casos políticamente sensibles (Pregunta Abierta Q35).
- Decisión sobre exigencia de estudio técnico en casos borderline (12-18 personas).
Tareas por rol
administrador
- Preparar dossier ejecutivo completo para Junta
- Entregar dossier ≥3 días naturales antes de sesión
- Redactar borrador de acuerdo motivado para deliberación
- Registrar acta con los 6 elementos obligatorios
- Notificar resultado al solicitante por escrito
- Si DENEGADO: incluir en la notificación los recursos disponibles (revocatoria 3 días hábiles, apelación ante ORAC)
presidente
- Dirigir deliberación asegurando quórum
- Someter a votación nominal
- Verificar que la motivación del acuerdo cita norma, informe técnico y precedentes
fontanero
- Realizar inspección de campo previa con formulario estandarizado
- Medir presión con manómetro calibrado
- Documentar fotográficamente el estado del lote y la red
- Verificar que no existe conexión ilegal preexistente
- Firmar informe de inspección
Recomendaciones para el agente
El agente puede:
- Calcular balance hídrico consolidado a la fecha de decisión usando parámetros ORAC (dotación, FMD 1.2, FMH 1.8, ANC 30%).
- Identificar precedentes comparables (por tipo de proyecto, zona, tamaño) de la base de expedientes.
- Generar borrador de acuerdo motivado con citas normativas.
- Generar borrador de constancia negativa motivada con referencia al oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121 y cifras del déficit.
- Verificar vigencia del Convenio de Delegación y personería jurídica antes de la sesión.
- Alertar si el solicitante tiene solicitudes previas denegadas o casos de enforcement.
- Detectar si el mismo desarrollador tiene múltiples solicitudes en la ventana de 12 meses.
Requiere intervención humana:
- Toda deliberación y votación.
- Decisión sobre condiciones específicas de aprobación condicional.
- Evaluación de casos políticamente sensibles (Pregunta Abierta Q35).
- Decisión sobre exigencia de estudio técnico en casos borderline (12-18 personas).
Plantillas
- Constancia negativa motivada durante NFT (plantilla ASADA-CN-001): documento con estructura del Art. 36 RPS, cita del oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121, cifras del déficit, descripción del plan de trabajo ASADA (pozo Las Huacas, segundo pozo, gestión MINAE), oferta de constancia de información general (Art. 88), información sobre recursos del solicitante (revocatoria 3 días hábiles, apelación ante ORAC). Firma PRE.
- Acuerdo de Junta (plantilla ASADA-AJ-001): modelo con los 6 campos obligatorios del acta. Archivo separado.
Casos borde
-
Propietario con peso social que presiona decisión. Protocolo: se trata exactamente igual que cualquier otro solicitante. La presión se documenta por escrito en el expediente. Si hay amenaza legal → asesoría legal externa (Pregunta Abierta Q51, Q52).
-
Solicitud de reconsideración bajo hechos nuevos. Se atiende como recurso de revocatoria conforme a la LGAP (3 días hábiles para interponer). Si presenta hechos nuevos sustanciales, la JD puede modificar su decisión previa.
-
Renovación con servicio existente sin aumento de caudal. Referencia: Hotel Living G-3 aprobado por JD el 6 marzo 2024 con declaración jurada ad-hoc de no aumento de ocupación. Aplica constancia de servicio existente (Art. 45), no bloqueada por NFT.
-
Proyecto que declara menos ocupación que la sugerida por anteproyecto. JD puede aprobar condicionalmente: declaración jurada notariada de no exceder ocupación autorizada + compromiso de cisterna para piscina/riego + compromiso de tanque propio + inspección voluntaria pre-instalación.
-
Silencio administrativo selectivo. PROHIBIDO. Toda solicitud genera acuerdo de JD y respuesta formal. El amparo Garmen/Ladera demostró que no responder o responder incompleto expone a la ASADA a condena.
CP 3 — Emision de Constancia
Compromiso institucional
El Presidente de la ASADA firma la Constancia de Disponibilidad de Agua Potable (Formulario N.º 4) con sello institucional, asignándole número consecutivo. Este acto administrativo es vinculante: certifica disponibilidad de agua en el lindero de la propiedad, habilita la tramitación de permisos externos, inicia el reloj de vigencia de 12 meses, y compromete caudal contra el superávit de concesión. Para desarrollos urbanos/comerciales, requiere además el VoBo del Director Regional de AyA Sistemas Comunales.
Flujo de trabajo
Entrada
acuerdo firme de Junta (APROBADO o CONDICIONAL).
(Principio 6 — OBLIGATORIO antes de firmar):
DETENER. Elevar a Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados AyA (Art. 43 RPS). La constancia emitida sin vigencia es NULA.
con los 12 elementos del Art. 36 RPS:
Advertencia Art. 21 Ley 2726: "Los planos constructivos deben ser aprobados previamente por AyA… La infracción a este mandato ocasionará la nulidad de cualquier permiso de construcción…" Advertencia de scope-lock: "Si el proyecto se modifica en un número superior a los datos aportados o un uso diferente al solicitado, se debe solicitar de nueva Certificación de Disponibilidad."
tramitar VoBo del Director Regional de Sistemas Comunales de AyA (firma en el propio formulario con sello AyA). Responsable: PRE coordina, ADM ejecuta.
conservar la misma estructura formal pero el criterio técnico cita expresamente: Oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121 (19 marzo 2024).
Solo PRE. En ausencia: VPR con representación legal vigente ante Registro Nacional.
con acuse de recibo fechado.
(aceptar y pagar tarifa de conexión — Art. 77 RPS). Si no formaliza → archivo y debe replicar desde cero.
▸ Pasos detallados y recomendaciones▾ Pasos detallados y recomendaciones
Entrada: acuerdo firme de Junta (APROBADO o CONDICIONAL).
-
Verificar vigencia institucional (Principio 6 — OBLIGATORIO antes de firmar):
- ☐ Convenio de Delegación con AyA vigente.
- ☐ Personería jurídica de la ASADA vigente.
- ☐ Representantes legales inscritos en Registro Nacional (PRE y VPR).
- Si alguno está vencido → DETENER. Elevar a Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados AyA (Art. 43 RPS). La constancia emitida sin vigencia es NULA.
-
Preparar la constancia con los 12 elementos del Art. 36 RPS:
- ☐ Fecha de emisión.
- ☐ Número consecutivo de la ASADA.
- ☐ Número de folio real del inmueble.
- ☐ Dirección exacta.
- ☐ Plano catastrado o de agrimensura.
- ☐ Naturaleza del proyecto con descripción suficiente.
- ☐ Cantidad de caudal asignado (en l/s).
- ☐ Número de servicios considerados.
- ☐ Tipo de medición.
- ☐ Criterio técnico que fundamenta la resolución (referido a capacidad hídrica e hidráulica).
- ☐ Referencia al acuerdo de Junta (número de sesión y consecutivo).
- ☐ Firma de Presidencia + sello de la ASADA.
-
Incluir caveats obligatorios del Formulario N.º 4:
- Advertencia Art. 21 Ley 2726: "Los planos constructivos deben ser aprobados previamente por AyA… La infracción a este mandato ocasionará la nulidad de cualquier permiso de construcción…"
- Advertencia de scope-lock: "Si el proyecto se modifica en un número superior a los datos aportados o un uso diferente al solicitado, se debe solicitar de nueva Certificación de Disponibilidad."
- Advertencia general: "Este documento no significa aprobación para construir obras de infraestructura, ni segregaciones…"
-
Para desarrollos urbanísticos, industriales o comerciales: tramitar VoBo del Director Regional de Sistemas Comunales de AyA (firma en el propio formulario con sello AyA). Responsable: PRE coordina, ADM ejecuta.
-
Para constancias negativas motivadas (durante NFT): conservar la misma estructura formal pero el criterio técnico cita expresamente:
- Oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121 (19 marzo 2024).
- Cifras del déficit vigente (-8.87 l/s al 2024; -36.36 l/s proyectado al 2044).
- Plan de trabajo ASADA (pozo Las Huacas, gestión segundo pozo, concesión pendiente MINAE).
- Oferta de constancia de información general (Art. 88) como alternativa.
- Información sobre recursos administrativos del solicitante.
-
Firmar. Solo PRE. En ausencia: VPR con representación legal vigente ante Registro Nacional.
-
Entregar al solicitante con acuse de recibo fechado.
-
El solicitante tiene 10 días hábiles para formalizar (aceptar y pagar tarifa de conexión — Art. 77 RPS). Si no formaliza → archivo y debe replicar desde cero.
-
Registro post-emisión:
- ☐ Archivo en expediente digital con trazabilidad completa.
- ☐ Si positiva: inclusión en inventario de caudal reservado (fecha emisión + fecha vencimiento).
- ☐ Programar alertas: a los 6 meses (recordatorio al solicitante) y 1 mes antes de vencimiento (aviso de prórroga).
Recomendaciones para el agente
El agente puede:
- Pre-llenar la constancia con datos del expediente (12 campos Art. 36).
- Verificar automáticamente vigencia del Convenio y personería contra registros.
- Calcular caudal asignado usando metodología ORAC.
- Generar alerta inmediata si Convenio o personería están próximos a vencer.
- Programar alertas de vencimiento de la constancia.
- Actualizar automáticamente el inventario de caudal reservado.
- Detectar si se intenta usar plantilla obsoleta (pre-2021 con vigencias 6 meses/1 año).
Requiere intervención humana:
- Firma (PRE exclusivamente).
- Decisión sobre el texto del criterio técnico cuando hay matices.
- Tramitación del VoBo ante AyA (requiere comunicación interinstitucional).
Tareas por rol
administrador
- Verificar vigencia institucional (Convenio + personería)
- Redactar constancia con los 12 elementos del Art. 36
- Incluir caveats obligatorios
- Coordinar VoBo Director Regional AyA si aplica
- Preparar documento para firma de PRE
- Entregar al solicitante con acuse de recibo
- Actualizar inventario de caudal reservado
- Programar alertas de vencimiento (6 meses, 11 meses)
- Archivar en expediente digital
presidente
- Verificar que la constancia refleja fielmente el acuerdo de JD
- Firmar y sellar
- Si ausente: confirmar que VPR tiene representación legal vigente
Recomendaciones para el agente
El agente puede:
- Pre-llenar la constancia con datos del expediente (12 campos Art. 36).
- Verificar automáticamente vigencia del Convenio y personería contra registros.
- Calcular caudal asignado usando metodología ORAC.
- Generar alerta inmediata si Convenio o personería están próximos a vencer.
- Programar alertas de vencimiento de la constancia.
- Actualizar automáticamente el inventario de caudal reservado.
- Detectar si se intenta usar plantilla obsoleta (pre-2021 con vigencias 6 meses/1 año).
Requiere intervención humana:
- Firma (PRE exclusivamente).
- Decisión sobre el texto del criterio técnico cuando hay matices.
- Tramitación del VoBo ante AyA (requiere comunicación interinstitucional).
Plantillas
- Constancia de disponibilidad positiva (Formulario N.º 4 versión post-reforma 9 feb 2021): vigencia 12 meses, prorrogable una vez hasta 24 meses consecutivos (Art. 37). ⚠️ Rechazar versión pre-reforma con vigencia "6 meses vivienda, 1 año comercial".
- Constancia negativa motivada NFT (plantilla ASADA-CN-001): ver sección cp_board_approval.
- Constancia de servicio existente (Art. 45): 8 días hábiles, 12 meses vigencia, no bloqueada por NFT. ⚠️ Detectar confusión con plantilla "Modelo constancia información general arreglado" que contiene texto de servicio existente.
- Constancia de información general (Art. 88): no reserva caudal, no habilita construcción, emitible durante NFT.
- Constancia de infraestructura frente a linderos (Art. 91): para visado municipal.
Casos borde
-
Constancia con plantilla obsoleta. El agente debe rechazar de plano el uso de plantillas con vigencia "6 meses vivienda, 1 año comercial" (versión pre-reforma encontrada en el checklist de marzo 2018 y en el expediente EE-023-2 Entropie de mayo 2022).
-
Prórroga de constancia vigente. Art. 37: prorrogable una única vez hasta 24 meses consecutivos. Requisitos: (a) solicitud en el último trimestre de vigencia; (b) demostrar gestiones concretas de ejecución; (c) condiciones del proyecto invariables; (d) acreditar factibilidad técnica al momento de la prórroga.
-
Caducidad sin solicitud de prórroga. Si la constancia vence sin que el solicitante solicite prórroga en el último trimestre → caduca sin efecto. El solicitante debe replicar desde cero.
-
Solicitud que requiere Art. 68 (emisión de oficio por AyA). Si el interesado necesita la constancia como acto previo a una conexión permanente y la ASADA no la tiene → AyA puede emitir de oficio en 5 días hábiles. El agente detecta y advierte a JD.
CP 5 — Activacion de Servicio
Compromiso institucional
La instalación del medidor crea la relación de servicio permanente. El solicitante se convierte en abonado registrado con derechos y obligaciones. Su nombre se inscribe en el Libro de Membresía. La facturación comienza. La servidumbre de agua toma efecto. Este es el momento constitutivo: transforma a un solicitante en miembro.
Flujo de trabajo
Entrada
acuerdo de JD autorizando medidor (METER_AUTHORIZED).
Ubicación aprobada: dentro del área municipalmente permitida y accesible a la ASADA. Verificar in situ que no exista conexión ilegal preexistente.
(número de identificación de servicio).
(físico y digital — Art. 21 Reglamento ASADAs).
Primer recibo.
a partir del Reglamento 2020, cada unidad habitacional nueva debe tener medidor propio. Un servicio = un medidor. Servicios preexistentes con varias unidades en un medidor se mantienen (individualización retroactiva voluntaria).
▸ Pasos detallados y recomendaciones▾ Pasos detallados y recomendaciones
Entrada: acuerdo de JD autorizando medidor (METER_AUTHORIZED).
-
Emitir orden de instalación (ADM).
-
Instalar medidor físicamente (FON):
- Ubicación aprobada: dentro del área municipalmente permitida y accesible a la ASADA.
- Verificar in situ que no exista conexión ilegal preexistente.
- Registrar: ubicación georreferenciada, número de serie del medidor, diámetro de conexión.
- Lectura inicial: registrar valor cero o valor medido.
-
Asignar NIS (número de identificación de servicio).
-
Registrar nuevo abonado en base de datos:
- ☐ Folio real.
- ☐ Plano catastrado.
- ☐ Propietario titular.
- ☐ Dirección exacta.
- ☐ Diámetro de conexión.
- ☐ Tarifa aplicable.
- ☐ Fecha de instalación.
- ☐ Caudal asignado.
- ☐ Uso autorizado.
-
Inscribir en Libro de Membresía (físico y digital — Art. 21 Reglamento ASADAs).
-
Activar facturación. Primer recibo.
-
Regla de individualización: a partir del Reglamento 2020, cada unidad habitacional nueva debe tener medidor propio. Un servicio = un medidor. Servicios preexistentes con varias unidades en un medidor se mantienen (individualización retroactiva voluntaria).
Recomendaciones para el agente
El agente puede:
- Generar NIS automáticamente según regla de consecutivos.
- Pre-llenar registro del abonado con datos del expediente.
- Verificar que cada nueva unidad tiene medidor individual (regla cross-case de individualización).
- Activar monitoreo de consumo para detección de anomalías desde el primer mes.
Requiere intervención humana:
- Instalación física del medidor (FON).
- Verificación visual in situ de ausencia de conexión ilegal.
Tareas por rol
administrador
- Emitir orden de instalación
- Asignar NIS
- Registrar abonado en base de datos con todos los campos
- Inscribir en Libro de Membresía (físico + digital)
- Activar cuenta de facturación
- Archivar expediente completo
fontanero
- Instalar medidor en ubicación aprobada
- Verificar inexistencia de conexión ilegal
- Registrar lectura inicial
- Firmar acta de instalación
Recomendaciones para el agente
El agente puede:
- Generar NIS automáticamente según regla de consecutivos.
- Pre-llenar registro del abonado con datos del expediente.
- Verificar que cada nueva unidad tiene medidor individual (regla cross-case de individualización).
- Activar monitoreo de consumo para detección de anomalías desde el primer mes.
Requiere intervención humana:
- Instalación física del medidor (FON).
- Verificación visual in situ de ausencia de conexión ilegal.
CP 6 — Recurso de Revocatoria
Compromiso institucional
El recurso de revocatoria permite al solicitante pedir a la misma Junta Directiva que reconsidere su decisión previa (denegación, aprobación condicional, diferimiento, o denegación de autorización de medidor). La JD revisa y puede confirmar, modificar o revocar su decisión. Es el primer escalón del sistema de recursos antes de la vía ante AyA.
Flujo de trabajo
Entrada
escrito de revocatoria presentado dentro de 3 días hábiles desde la comunicación del acto.
¿se presentó dentro de los 3 días hábiles? Si no → inadmisible por extemporáneo.
¿lo presenta el solicitante, su representante legal, o apoderado?
(próxima sesión ordinaria o extraordinaria).
CONFIRMADA: la decisión original se mantiene. El solicitante conserva la vía de apelación ante AyA ORAC Chorotega (Arts. 103-104 Reglamento ASADAs) → Gerencia General AyA → contencioso-administrativa. MODIFICADA: se ajustan condiciones o alcance.
el resultado, con motivación y vías de recurso subsiguientes.
(presentada conjuntamente con la revocatoria dentro del mismo plazo de 3 días): si la revocatoria es rechazada, elevar expediente completo a ORAC Chorotega.
▸ Pasos detallados y recomendaciones▾ Pasos detallados y recomendaciones
Entrada: escrito de revocatoria presentado dentro de 3 días hábiles desde la comunicación del acto.
-
Verificar plazo: ¿se presentó dentro de los 3 días hábiles? Si no → inadmisible por extemporáneo.
-
Verificar legitimación: ¿lo presenta el solicitante, su representante legal, o apoderado?
-
Agendar para sesión de JD (próxima sesión ordinaria o extraordinaria).
-
JD delibera y resuelve:
- CONFIRMADA: la decisión original se mantiene. El solicitante conserva la vía de apelación ante AyA ORAC Chorotega (Arts. 103-104 Reglamento ASADAs) → Gerencia General AyA → contencioso-administrativa.
- MODIFICADA: se ajustan condiciones o alcance.
- REVOCADA: se anula la decisión original; el expediente retoma la vía que corresponda (emisión de constancia si se revoca una denegación).
-
Notificar por escrito el resultado, con motivación y vías de recurso subsiguientes.
-
Si hay apelación en subsidio (presentada conjuntamente con la revocatoria dentro del mismo plazo de 3 días): si la revocatoria es rechazada, elevar expediente completo a ORAC Chorotega.
Tareas por rol
administrador
- Verificar plazo y legitimación
- Preparar expediente para JD con escrito de revocatoria + expediente completo
- Registrar resultado en acta
- Notificar al solicitante
- Si CONFIRMADA + apelación en subsidio: elevar a ORAC
presidente
- Dirigir deliberación sobre el recurso
- Garantizar imparcialidad (si hay conflicto de interés, abstenerse)
Casos borde
-
Recurso de amparo ante Sala Constitucional. El solicitante puede interponer amparo sin agotar vía administrativa cuando alegue violación al derecho humano al agua. Referencia: amparo Garmen/Ladera (25-013910-0007-CO). La Sala IV confirmó que las denegaciones por NFT son lícitas (Res. 2026007070), pero la falta de respuesta formal es impugnable.
-
Hechos nuevos. Si el solicitante presenta hechos que no existían al momento de la decisión original (p.ej., levantamiento de NFT), la JD puede considerar nueva solicitud en lugar de revocatoria.
CP 7 — Revocacion de Constancia
Compromiso institucional
La ASADA puede revocar, suspender o modificar una constancia de disponibilidad ya emitida cuando se detecta: cambio de uso del proyecto, incongruencia documental, expiración por caducidad, o redesarrollo significativo que invalida el servicio existente (regla de demoler-y-reconstruir). Fundamento: Art. 38 RPS. Requiere debido proceso (LGAP).
Flujo de trabajo
Cambio de uso (residencial → comercial, o viceversa). Aumento no autorizado de unidades o área.
por escrito con: Descripción de la causal detectada.
REVOCADA: la constancia se anula. Caudal reservado se libera del inventario. El titular pierde derechos derivados de la constancia. SUSPENDIDA: la constancia queda en pausa hasta que el titular regularice.
(revocatoria 3 días hábiles, apelación ORAC).
▸ Pasos detallados y recomendaciones▾ Pasos detallados y recomendaciones
-
Detectar causal de revocación:
- Cambio de uso (residencial → comercial, o viceversa).
- Aumento no autorizado de unidades o área.
- Incongruencia entre proyecto construido y constancia emitida.
- Caducidad: constancia venció sin prórroga.
- Redesarrollo significativo: demolición y reconstrucción que cambia perfil de demanda.
-
Notificar al titular por escrito con:
- Descripción de la causal detectada.
- Referencia al Art. 38 RPS.
- Plazo razonable para responder (5-10 días hábiles).
- Derecho de defensa: oportunidad de presentar alegatos.
-
Evaluar respuesta del titular.
-
JD o PRE resuelve:
- REVOCADA: la constancia se anula. Caudal reservado se libera del inventario. El titular pierde derechos derivados de la constancia.
- SUSPENDIDA: la constancia queda en pausa hasta que el titular regularice.
- MODIFICADA: se ajusta la constancia al estado real (p.ej., reducción de unidades autorizadas).
- CONFIRMADA: la constancia se mantiene sin cambios (no se encontró causal válida).
-
Actualizar inventario de caudal reservado.
-
Notificar resolución con recursos disponibles (revocatoria 3 días hábiles, apelación ORAC).
Casos borde
-
Constancias pre-NFT. Las constancias emitidas antes de la declaración de NFT (marzo 2024) permanecen válidas durante NFT (confirmado por GSD-UEN-GAR-2024-02943 y Sala IV). No se revocan por el solo hecho de la NFT.
-
Regla de demoler y reconstruir. Si un propietario con servicio existente demuele y reconstruye con perfil de demanda significativamente distinto → la constancia/servicio original no cubre el nuevo proyecto → requiere nueva solicitud completa.
CP 8 — Enforcement
Compromiso institucional
Cuando la ASADA determina que un abonado ha violado los términos de servicio (Art. 108 RPS), impone acción de cumplimiento: suspensión, exigencia de abastecimiento por cisterna, o remoción del medidor. Este es un acto administrativo vinculante que cambia el estado del servicio. Requiere estricto debido proceso.
Flujo de trabajo
Patrón EE-65 Spanton (caso paradigmático — noviembre 2025 a ~marzo 2026)
reporte vecinal detecta casita secundaria no autorizada sobre propiedad con constancia de servicio existente (renovación vivienda principal únicamente).
(PDNASADA-EE-65-130126, 13 enero 2026, firma PRE): pidió confirmación en 5 días hábiles sobre existencia y autorización de la casita secundaria.
se exigió uso de cisterna independiente para la casita y plazo para instalar tanque propio.
citando Art. 108 RPS y medida de cumplimiento.
PRE autorizó remoción del medidor.
~3.5 meses. Documentación completa del caso en expediente EE-65.
▸ Pasos detallados y recomendaciones▾ Pasos detallados y recomendaciones
Patrón EE-65 Spanton (caso paradigmático — noviembre 2025 a ~marzo 2026):
-
Detección: reporte vecinal detecta casita secundaria no autorizada sobre propiedad con constancia de servicio existente (renovación vivienda principal únicamente).
-
Oficio de consulta de cumplimiento (PDNASADA-EE-65-130126, 13 enero 2026, firma PRE): pidió confirmación en 5 días hábiles sobre existencia y autorización de la casita secundaria.
-
Declaración jurada ad-hoc: se exigió uso de cisterna independiente para la casita y plazo para instalar tanque propio.
-
Carta de posición formal citando Art. 108 RPS y medida de cumplimiento.
-
Ante incumplimiento: PRE autorizó remoción del medidor.
-
Proceso total: ~3.5 meses. Documentación completa del caso en expediente EE-65.
Recomendaciones para el agente
El agente puede:
- Monitorear consumo por NIS y detectar picos anómalos (ver sección anomaly_detection).
- Generar borrador de oficio de consulta de cumplimiento.
- Calcular si la suspensión propuesta cumple la regla de 24h de antelación y la prohibición de suspender en viernes/sábado/domingo/víspera de feriado.
- Mantener cronología detallada del caso de enforcement.
- Verificar vigencia de la tarifa por fraude ARESEP (parcialmente suspendida por RE-0078-JD-2024 del 12 julio 2024).
Requiere intervención humana:
- Firma de oficios (PRE).
- Decisión sobre proporcionalidad de la medida.
- Ejecución física de suspensión o remoción (FON).
- Decisión sobre acción penal en caso de conexión no autorizada.
Tareas por rol
administrador
- Documentar la detección (reporte, inspección, monitoreo de consumo)
- Redactar oficio de consulta de cumplimiento (5 días hábiles respuesta)
- Redactar carta de posición formal con cita de Art. 108 + causal específica
- Registrar cronología completa del caso
- Coordinar con FON para ejecutar suspensión o remoción autorizada
presidente
- Firmar oficio de consulta y carta de posición
- Autorizar suspensión o remoción tras agotar debido proceso
- Decidir si escalar a asesoría legal externa
fontanero
- Ejecutar suspensión o remoción según autorización
- Documentar fotográficamente el estado previo y posterior
- Verificar instalación de fuente pública a ≤100m de propiedad suspendida (Art. 108 RPS)
Recomendaciones para el agente
El agente puede:
- Monitorear consumo por NIS y detectar picos anómalos (ver sección anomaly_detection).
- Generar borrador de oficio de consulta de cumplimiento.
- Calcular si la suspensión propuesta cumple la regla de 24h de antelación y la prohibición de suspender en viernes/sábado/domingo/víspera de feriado.
- Mantener cronología detallada del caso de enforcement.
- Verificar vigencia de la tarifa por fraude ARESEP (parcialmente suspendida por RE-0078-JD-2024 del 12 julio 2024).
Requiere intervención humana:
- Firma de oficios (PRE).
- Decisión sobre proporcionalidad de la medida.
- Ejecución física de suspensión o remoción (FON).
- Decisión sobre acción penal en caso de conexión no autorizada.
Casos borde
-
Impago. Regla especial del inciso (e): aviso en factura → suspensión antes de siguiente facturación → reconexión dentro de 24h del pago completo. No requiere notificación adicional; la factura con fecha de vencimiento es el aviso.
-
10 años de inactividad. Art. 70: servicio con 10+ años sin actividad debe solicitarse nuevamente como servicio nuevo. Deuda acumulada prescribe a 10 años (interpretación ORAC 10 febrero 2023).
11 causales de suspensión (art. 108 rps)
| # | Causal | Procedimiento | Debido proceso |
|---|---|---|---|
| 1 | Incumplimiento de leyes o regulaciones del servicio | Notificación → plazo para corregir → suspensión | 24h antelación; no Vie/Sáb/Dom/feriado |
| 2 | Problemas en red interna que ponen en peligro de contaminación el sistema público | Notificación inmediata → plazo breve → suspensión | Urgencia permite plazos más cortos |
| 3 | Peligro o emergencia debidamente identificados | Suspensión inmediata posible | Documentar la emergencia |
| 4 | Incapacidad o negativa para corregir deficiencias reportadas | Notificación → plazo razonable → suspensión | Oportunidad de defensa |
| 5 | Falta de pago | Aviso en factura con fecha vencimiento → suspensión antes de siguiente facturación si persiste | Reconexión dentro de 24h del pago completo o arreglo de pago |
| 6 | Ceder agua a tercero (salvo orden judicial o Min. Salud) | Notificación → plazo → suspensión | Oportunidad de defensa |
| 7 | Uso no autorizado del agua | Notificación → plazo → suspensión | Oportunidad de defensa |
| 8 | Manipulación indebida de medidor, válvulas o tubería | Notificación → plazo → suspensión | Documentar evidencia |
| 9 | Conexiones ilícitas (Art. 113) | Procedimiento de 5 pasos + 4 cobros (ver abajo) | 10 días hábiles para normalizar |
| 10 | Incumplimiento de restricciones en escasez | Notificación → suspensión | Proporcionalidad |
| 11 | Causal residual (no impago) | Notificación → plazo razonable → suspensión | Debido proceso completo |
procedimiento art. 113 — conexión no autorizada (5 pasos + 4 cobros)
- Notificación escrita al propietario, poseedor o representante legal.
- Plazo de 10 días hábiles para normalizar la situación (requisitos de nuevo servicio).
- Inclusión para cobro de 4 conceptos:
- Derechos de conexión de agua y/o alcantarillado.
- Importe de al menos 6 meses de servicio fijo de la tarifa correspondiente.
- Importe por daños causados.
- Tarifa por fraude aprobada por ARESEP (verificar vigencia — parcialmente suspendida por RE-0078-JD-2024).
- Vencido plazo sin normalización → suspensión + acción penal.
- AyA puede incluir servicio de oficio en facturación si la propiedad cumple requisitos para nuevo servicio.
CP 9 — Cierre de Expediente
Compromiso institucional
Cierre formal del expediente de carta de agua. Finaliza el registro de archivo y la entrada en el libro de capacidad comprometida. Es el acto terminal que previene la reapertura sin nueva solicitud.
Flujo de trabajo
Causales de cierre
| Causal | Resultado de cierre | Efecto en inventario de caudal | |--------|--------------------|---------------------------------| | Servicio activado exitosamente | CLOSED_SERVICE_ACTIVE | Caudal comprometido permanente | | Denegación final (recursos agotados) | CLOSED_DENIED | Liberar caudal reservado | | Archivado por incumplimiento (prevención no subsanada) | CLOSED_ARCHIVED | No hubo reserva | | Constancia revocada (Art. 38) | CLOSED_REVOKED | Liberar caudal reservado | | Constancia caducada sin prórroga | CLOSED_EXPIRED | Liberar caudal reservado | | Medidor removido por enforcement | CLOSED_REVOKED | Liberar caudal si aplica |
con referencia al acto que lo genera (acuerdo JD, caducidad, archivo Ley 8220, remoción).
Si cierre positivo (servicio activo) → caudal comprometido permanente. Si cierre negativo → liberar reserva.
expediente completo con las 17 piezas mínimas.
Casos archivados per LGAP Art. 264 son formalmente cerrados — no se mantienen indefinidamente abiertos.
▸ Pasos detallados y recomendaciones▾ Pasos detallados y recomendaciones
Causales de cierre:
| Causal | Resultado de cierre | Efecto en inventario de caudal |
|---|---|---|
| Servicio activado exitosamente | CLOSED_SERVICE_ACTIVE | Caudal comprometido permanente |
| Denegación final (recursos agotados) | CLOSED_DENIED | Liberar caudal reservado |
| Archivado por incumplimiento (prevención no subsanada) | CLOSED_ARCHIVED | No hubo reserva |
| Constancia revocada (Art. 38) | CLOSED_REVOKED | Liberar caudal reservado |
| Constancia caducada sin prórroga | CLOSED_EXPIRED | Liberar caudal reservado |
| Medidor removido por enforcement | CLOSED_REVOKED | Liberar caudal si aplica |
-
Documentar base de cierre con referencia al acto que lo genera (acuerdo JD, caducidad, archivo Ley 8220, remoción).
-
Ajustar inventario de caudal comprometido:
- Si cierre positivo (servicio activo) → caudal comprometido permanente.
- Si cierre negativo → liberar reserva.
-
Verificar integridad del archivo: expediente completo con las 17 piezas mínimas.
-
Archivar formalmente. Casos archivados per LGAP Art. 264 son formalmente cerrados — no se mantienen indefinidamente abiertos.
Calendario de mantenimiento institucional
Obligaciones institucionales recurrentes
Estas obligaciones condicionan la validez de toda emisión de constancia. Si alguna falla → la ASADA no puede emitir y el expediente se eleva a Subgerencia AyA (Art. 43 RPS).
| # | Obligación | Frecuencia | Plazo / Fecha | Consecuencia de incumplir | Responsable |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Convenio de Delegación con AyA | Verificación continua | Sin vencimiento fijo (convenio firmado mayo 2005, sesión AyA 2005-009, acuerdo 2005190) | Emisión de constancias es NULA; competencia migra a Subgerencia AyA (Art. 43 RPS) | PRE + ADM |
| 2 | Personería jurídica de la ASADA | Renovación anual | Verificar fecha de vencimiento en Registro Nacional | Firma de PRE es inválida; constancias son NULAS | PRE + ADM |
| 3 | Representantes legales inscritos en Registro | Verificación continua | Tras cada elección de JD y cambio de puesto | PRE/VPR no pueden firmar válidamente | PRE |
| 4 | Tarifa ARESEP vigente | Continua; revisión periódica | Fecha de próxima revisión tarifaria ARESEP | Cobrar fuera de tarifa vigente = sanción grave | ADM |
| 5 | Presupuesto anual remitido a AyA | Anual | Según calendario AyA | Bloquea pago de dietas (Art. 26) y expone a sanción | ADM |
| 6 | Estados financieros a AyA | Cada 6 meses | Art. 57 Reglamento ASADAs | Bloquea pago de dietas (Art. 26) y expone a sanción | ADM |
| 7 | Requisitos Art. 26 para dietas | Verificar antes de cada pago | 4 requisitos acumulativos: (1) Convenio vigente, (2) tarifa ARESEP aplicada, (3) presupuesto remitido a AyA, (4) estados financieros al día | Pago de dietas sin los 4 requisitos = irregularidad reprochable | ADM + FIS |
| 8 | Análisis N1 de calidad del agua | Semestral | Cada 6 meses | Incumplimiento del Reglamento de Calidad de Agua Potable 2015/2019 | FON + ADM |
| 9 | Análisis N2/N3 de calidad del agua | Trianual (cada 3 años) | Según último análisis | Incumplimiento del Reglamento de Calidad | FON + ADM |
| 10 | Control operativo | Mensual o quincenal según población | Según protocolo AyA | Sanción por ORAC | FON |
| 11 | Concesiones MINAE (10 pozos) | Verificación continua | P1-GA 288 a P10-GA 229: verificar fechas de vencimiento individuales | Operar sin concesión vigente = ilegal | PRE + ADM |
| 12 | Aumento de caudal (pozo Las Huacas, segundo pozo) | Seguimiento activo | Según cronograma gestión MINAE | NFT no se levanta sin caudal adicional | PRE |
| 13 | Pólizas INS para fontaneros | Cada 6 meses | Según fecha de vencimiento póliza | Fontanero sin cobertura = riesgo laboral | ADM |
| 14 | Exoneraciones genéricas con AyA | Cada 6 meses | Según fecha de vencimiento | Omisión = pago innecesario de impuestos | ADM |
| 15 | Libros legales obligatorios (6 libros) | Mantenimiento continuo | Asamblea general, JD, asociados, diario, mayor, inventario/balances | Libros desactualizados invalidan actos institucionales (asesoría ORAC 10 oct 2022) | ADM |
| 16 | Asamblea general anual | Anual | Convocatoria ≥8 días antes (15 recomendado); Libro de Asociados al día | Asambleas mal convocadas pueden invalidar elección de JD | PRE + ADM |
| 17 | Revisión de vigencias normativas | Mensual | Primera semana de cada mes | Plantillas y procedimientos obsoletos | ADM + AGT |
| 18 | Actualización de plantillas a reglamento vigente | Ante cada reforma normativa | Dentro de 30 días de publicación | Uso de plantilla obsoleta genera divergencia reglamentaria | ADM + AGT |
Verificaciones pre-emisión (ejecutar antes de CADA constancia)
Antes de que PRE firme cualquier constancia, verificar obligatoriamente:
- Convenio de Delegación vigente
- Personería jurídica vigente
- Representante legal (PRE o VPR) inscrito en Registro
- Análisis N1 al día (último <6 meses)
- Concesiones MINAE vigentes (10 pozos)
- Sin deudas institucionales pendientes que bloqueen emisión
Si cualquier verificación falla → NO FIRMAR. Elevar a Subgerencia AyA.
Playbook de enforcement
Resumen del marco de enforcement
El enforcement de la ASADA opera bajo el Art. 108 del Reglamento de Prestación de Servicios (11 causales de suspensión) y el Art. 113 (conexión no autorizada). Todo enforcement exige debido proceso: notificación previa, plazo para subsanar, proporcionalidad, oportunidad de defensa y documentación completa.
Reglas operativas de suspensión
- Aviso previo: 24 horas de antelación (excepto impago, donde la factura es el aviso).
- Días prohibidos: no suspender viernes, sábado, domingo ni víspera de feriado.
- Fuente pública: instalar fuente pública a ≤100m de propiedad suspendida.
- Reconexión: dentro de 24 horas del pago completo o arreglo de pago formalizado.
- Tarifa por fraude: verificar vigencia (parcialmente suspendida por RE-0078-JD-2024 del 12 julio 2024).
- Impacto fee: no se aplica durante NFT.
Patrón recomendado (basado en EE-65 Spanton)
Detección
→ Oficio de consulta (5 días hábiles para responder)
→ Declaración jurada ad-hoc (remediación)
→ Verificación de cumplimiento
→ Si cumple: cierre con condiciones monitoreadas
→ Si no cumple: carta de posición formal + remoción autorizada
Tiempo total estimado: 3-4 meses con documentación completa.
Referencia rápida por causal
| Causal | Ejemplo típico | Acción inmediata | Escala máxima |
|---|---|---|---|
| Falta de pago | Factura vencida sin pago | Suspensión antes de siguiente facturación | Remoción tras 10 años inactividad |
| Conexión ilícita | Casita secundaria no autorizada (EE-65) | Oficio consulta 5 días → Art. 113 5 pasos | Remoción + acción penal |
| Uso no autorizado | Residencial → alquiler vacacional sin carta nueva | Oficio consulta → condiciones → suspensión | Remoción de medidor |
| Manipulación de medidor | Medidor invertido o bypasseado | Oficio inmediato + inspección | Suspensión + cobro Art. 113 |
| Cesión de agua | Compartir agua con predio vecino sin conexión propia | Notificación → plazo para conexión propia | Suspensión |
| Daño a red pública | Obra sin protección que daña tubería | Reparación inmediata → cobro daños | Suspensión + cobro |
| Incumplimiento de restricciones en escasez | Riego de jardín durante racionamiento | Notificación → suspensión | Proporcional |
Deteccion de anomalias
Reglas de monitoreo proactivo
El agente de IA debe ejecutar estas verificaciones de forma continua sobre los datos operativos del sistema.
1. Detección de picos de consumo
Objetivo: identificar propiedades donde el consumo sugiere uso no declarado (construcción solapada, alquiler vacacional no autorizado, conexión compartida).
Regla:
- Para cada NIS, calcular consumo promedio de los últimos 12 meses.
- Alerta si el consumo del mes actual supera el promedio × 2.0.
- Alerta crítica si el consumo supera el promedio × 3.0.
- Excluir meses con lectura estimada (no real).
- Cruzar con expediente: si NIS tiene uso declarado "vivienda unifamiliar" y consumo sugiere uso comercial → escalar a ADM para investigación.
Acción: ADM revisa; si confirma anomalía → oficio de consulta al abonado (patrón EE-65).
2. Detección de fragmentación de desarrollador
Objetivo: detectar desarrolladores que fragmentan proyectos en múltiples lotes para evadir requisitos de Estudio Técnico.
Regla:
- Para cada nueva solicitud, extraer: nombre del solicitante, representante legal (si persona jurídica), cédula, dirección, zona del plano.
- Buscar coincidencias con solicitudes de los últimos 12 meses.
- Flag si ≥2 solicitudes del mismo desarrollador (por nombre, cédula de representante, o vinculación societaria) en ventana de 12 meses.
- Presentar a JD para análisis como proyecto conjunto.
Acción: JD decide si exigir Estudio Técnico del conjunto (Pregunta Abierta Q22).
3. Detección de solicitud duplicada
Objetivo: evitar expedientes paralelos para el mismo inmueble.
Regla:
- Para cada nueva solicitud, verificar si existe expediente activo con el mismo folio real.
- Bloqueo: no puede existir más de 1 caso activo por folio real (regla cross-case cc_duplicate_active_case_same_parcel).
- Excepción: caso vinculado como enmienda o sustitución expresa.
Acción: ADM rechaza duplicado y redirige al expediente existente.
4. Detección de modificación post-emisión
Objetivo: detectar cambios materiales al proyecto después de la emisión de la constancia que invaliden la carta vigente.
Regla:
- Monitorear: permisos de construcción nuevos sobre el mismo folio real con alcance diferente al autorizado.
- Cruzar con registros municipales cuando estén disponibles.
- Flag si se detecta: aumento de unidades, cambio de uso, ampliación de área respecto a la constancia emitida.
Acción: activar procedimiento de revocación (cp_carta_revocation).
5. Monitoreo de vencimientos
Objetivo: evitar caducidad inadvertida de constancias y obligaciones institucionales.
Reglas de alerta:
- Constancia vigente: alerta a 6 meses (recordatorio al solicitante) + alerta a 11 meses (último mes para solicitar prórroga).
- Personería jurídica: alerta 60 días antes de vencimiento.
- Concesiones MINAE: alerta 90 días antes de vencimiento de cada pozo.
- Pólizas INS: alerta 30 días antes de vencimiento.
- Exoneraciones AyA: alerta 30 días antes de vencimiento.
- Estados financieros: alerta 30 días antes de cada vencimiento semestral.
- Análisis N1: alerta 30 días antes de vencimiento semestral.
Guias de comunicacion
Guías de comunicación por escenario
Toda comunicación escrita durante el trámite debe contener 5 elementos base:
- Acuse de recepción con fecha y número de referencia.
- Descripción del estado actual de la ASADA (cita del oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121).
- Indicación del tipo de constancia que podría aplicar al caso.
- Checklist actualizado adjunto.
- Advertencia de que la respuesta no constituye acto administrativo ni compromiso de emisión.
Script 1: Primer contacto — Propietario individual durante NFT
Cuándo usar: persona natural consulta sobre agua para vivienda unifamiliar.
Elementos clave:
- Saludo respetuoso e identificación de la ASADA.
- Explicación clara del estado NFT vigente con referencia al oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121 del 19 de marzo de 2024.
- Indicar que la ASADA no cuenta actualmente con factibilidad técnica para otorgar nuevos servicios porque el caudal concesionado es insuficiente.
- Ofrecer dejar la consulta registrada con fecha.
- Adjuntar checklist actualizado (versión 2024, vigencia 12 meses).
- Advertir que si el solicitante presenta solicitud formal con requisitos del Art. 15, la ASADA está obligada a recibirla, pero la respuesta será negativa durante NFT.
- Ofrecer constancia de información general (Art. 88) si el consultante la necesita para crédito bancario u otro trámite que no implique reserva de caudal.
- Enviar en español + traducción de cortesía en inglés rotulada "informal reference — no legal value".
Tono: informativo, empático, nunca evasivo. No prometer ni insinuar plazos de levantamiento de NFT que no estén confirmados.
Script 2: Primer contacto — Desarrollador durante NFT
Cuándo usar: desarrollador consulta sobre proyecto residencial, comercial, mixto o turístico.
Elementos clave:
- Todos los del Script 1, más:
- Advertencia explícita de que un eventual Estudio Técnico (8 pasos, oficio GSD-UEN-GAR-2020-05433) tiene alto riesgo de rechazo estructural por ORAC mientras persista la NFT.
- Citar precedentes: Hotel Lucy rechazado agosto 2025 (GSD-UEN-GAR-2025-03352), Lote K-1, Hotel Navarra H-16, Pequeña Isla de Nosara.
- Recomendar no invertir en Estudio Técnico hasta que se levante la NFT, salvo que el interesado elija hacerlo bajo su riesgo como preparación.
- Si el proyecto excede 20 personas: informar que requerirá Estudio Técnico cuando proceda.
- Si hay indicios de fragmentación (mismo desarrollador, múltiples lotes): notar que la JD analiza solicitudes del mismo desarrollador en ventana de 12 meses como proyecto conjunto.
Tono: profesional, transparente, sin hostilidad. Dejar claro que la posición es institucional, no personal.
Script 3: Primer contacto — Abogado / Notario
Cuándo usar: profesional en derecho consulta en nombre de un cliente.
Elementos clave:
- Todos los del Script 1 o 2 según tipo de proyecto del cliente.
- Referencia explícita a la normativa aplicable: Arts. 14, 15, 29, 36-38, 45, 88, 91 RPS; Ley 8220; Reglamento ASADAs 2020.
- Referencia al amparo Garmen/Ladera (25-013910-0007-CO) como precedente: NFT es causal legítima de negativa motivada, pero la ASADA debe responder formalmente a toda solicitud.
- Si consulta sobre viabilidad de amparo: la Sala IV (Res. 2026007070) confirmó que las denegaciones por NFT son lícitas.
- Oferta de coordinar con Presidencia para consultas complejas.
Tono: técnico, preciso, con citas normativas. Sin confrontación pero sin ambigüedad.
Script 4: Primer contacto — Corredor inmobiliario
Cuándo usar: agente de bienes raíces consulta para un comprador potencial.
Elementos clave:
- Estado NFT vigente con referencia al oficio.
- Claridad: la ASADA no garantiza disponibilidad futura ni plazos de levantamiento de NFT.
- Constancia de información general (Art. 88) disponible: confirma ubicación en zona de cobertura, pero no reserva caudal ni habilita construcción.
- No emitir opiniones sobre valor de la propiedad ni viabilidad del proyecto.
- Recomendar que el comprador consulte directamente antes de adquirir.
Tono: breve, factual, sin compromisos. No participar en la dinámica comercial.
Script 5: Primer contacto — Institución (BANHVI, banco, municipalidad)
Cuándo usar: institución pública consulta sobre disponibilidad para bono de vivienda, crédito hipotecario u otro trámite institucional.
Elementos clave:
- Estado NFT vigente con cifras del déficit.
- Constancia de información general (Art. 88) disponible: acredita ubicación en zona de cobertura sin reservar caudal.
- Si la institución requiere constancia de disponibilidad plena → informar que no es emitible durante NFT.
- Si es para servicio existente → orientar a constancia de servicio existente (Art. 45).
- Oferta de coordinación institucional con Presidencia.
Tono: interinstitucional, formal, cooperativo.
Script 6: Primer contacto — Solo información (lote baldío, sin plan de construcción)
Cuándo usar: persona pregunta por agua para un lote sin plan concreto de construcción.
Elementos clave:
- No se emiten constancias de disponibilidad para lotes baldíos sin plan de construcción inmediato.
- Ofrecer constancia de información general (Art. 88) si la necesita para trámite que no implique reserva de caudal.
- Estado NFT vigente.
- Invitar a consultar nuevamente cuando tenga plan concreto.
Tono: breve, servicial, sin crear expectativas.
Script 7: Prevención (única — Ley 8220)
Cuándo usar: solicitud formal incompleta; se emite dentro de 3 días hábiles de recepción.
Elementos clave:
- Referencia al expediente EE-nnn-año.
- Lista completa y exhaustiva de TODOS los documentos faltantes (no se puede complementar después — Ley 8220 prohíbe prevenciones múltiples).
- Para cada faltante: descripción precisa, base legal (Art. 15 RPS para obligatorios; buena práctica para opcionales con nota de que la negativa se registra como flag).
- Plazo: 10 días hábiles contados a partir de la notificación.
- Advertencia explícita: "De no subsanar la totalidad de los requisitos dentro del plazo indicado, el expediente será archivado y deberá iniciar nuevo trámite."
- Base legal: Ley 8220 Art. 6, Art. 15 RPS.
- Firma: PRE.
Tono: formal, preciso, completo. No dejar nada fuera.
Script 8: Respuesta negativa durante NFT
Cuándo usar: la JD deniega solicitud con base en NFT.
Elementos clave:
- Referencia al expediente y al acuerdo de JD (número de sesión + consecutivo).
- Cita textual del oficio GSD-UEN-GAR-2024-01121 del 19 de marzo de 2024.
- Cifras del déficit: caudal concesionado 35.15 l/s vs. demanda 36.68 l/s promedio, 44.02 l/s máximo diario; déficit -8.87 l/s.
- Explicación: la negativa no constituye denegación del derecho humano al agua sino imposibilidad técnica actual.
- Plan de trabajo ASADA: pozo Las Huacas en gestión ante MINAE, segundo pozo en trámite, plan de trabajo validado por ORAC.
- Oferta de constancia de información general (Art. 88) como alternativa.
- Recursos del solicitante: revocatoria (3 días hábiles ante JD), apelación en subsidio (ante ORAC Chorotega, Arts. 103-104 Reglamento ASADAs), recurso de amparo ante Sala Constitucional.
- Firma: PRE.
Tono: respetuoso, motivado, con todas las vías de recurso explícitas. Nunca evasivo ni hostil.
Script 9: Carta de acompañamiento de constancia positiva
Cuándo usar: se emite constancia positiva (cuando se levante NFT o para constancias de servicio existente/información general/infraestructura).
Elementos clave:
- Referencia al expediente y acuerdo de JD.
- Tipo de constancia emitida y su alcance (qué autoriza y qué NO autoriza).
- Vigencia: 12 meses desde la fecha de emisión.
- Prórroga: solicitable una única vez en el último trimestre, máximo 24 meses totales (Art. 37 RPS).
- Advertencia de scope-lock: "Si el proyecto se modifica en número superior a los datos aportados o uso diferente al solicitado, debe solicitar nueva Certificación de Disponibilidad."
- Próximos pasos del solicitante: permisos CFIA, Municipalidad, Ministerio de Salud, AyA (Art. 21 Ley 2726).
- Plazo de formalización: 10 días hábiles para aceptar y pagar tarifa de conexión (Art. 77 RPS). Si no formaliza → archivo.
- Firma: PRE.
Tono: claro, celebratorio pero con las advertencias necesarias. No crear falsas expectativas sobre el proceso de permisos externos.
Fin del Manual de Operaciones v4.
Este documento se actualiza ante cada reforma normativa, acuerdo de Junta relevante, o resolución de las Preguntas Abiertas del catálogo (Preguntas_Abiertas_Junta_Directiva.md). Responsable de mantenimiento: ADM + AGT, con validación de JD.
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